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    劉三秋廳長在全面推進人社公共服務體系建設動員部署會上的講話 發表時間:[ 2019-04-11 ]  來源:[ 廳辦公室 ]  瀏覽次數:[ 24667 ]

    踐行以人民為中心的發展思想
    持續提供群眾更加滿意的人社公共服務
    ——在全面推進人社公共服務體系建設動員部署電視電話會上的講話
    劉 三 秋
    (2019年1月17日)

     

    同志們:
      繼上午召開全省人力資源和社會保障工作會議之后,我們緊接著召開全面推進人社公共服務體系建設動員部署電視電話會議,這是一次非常重要的會議,主要任務是對全系統全面推進人社公共服務體系建設進行動員部署。前期,省廳花了四個多月時間精心謀劃,進行頂層設計,規劃了未來兩年全省人社公共服務的發展藍圖。人社部、省政務服務辦對此非常重視,專門委派部規劃財務司王克良司長和陳剛副主任出席今天的會議,并給予精心指導。剛才,克良司長為我們作了公共服務專題輔導,使我們認識更深刻,思路更清晰,也備受鼓舞,更加堅定了工作信心和決心;克琦同志對《實施意見》和標準化、信息化兩個工作方案作了詳細解讀,希望大家按照要求認真抓好落實。
      下面,我講三點意見。
      一、深刻領會全面推進人社公共服務體系建設的重要意義
      做好公共服務,是全面正確履行政府職能的一項重要內容。為群眾服務,是政府的本分,是有為政府的必須所為。黨的十九大強調“要完善公共服務體系,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要”。人社部門作為重要的民生部門,許多工作都直接面向群眾,而且服務事項多、辦件量大,與群眾利益密切相關。我們必須提高政治站位,統一思想認識,進一步增強全面推進人社公共服務體系建設的使命感、責任感和緊迫感。
      (一)全面推進人社公共服務體系建設是新時代發展的必然趨勢。一個新時代的到來,總是以新思想、新理念和新技術為主要標志。當前,中國的發展進入了新時代,新思想就是習近平新時代中國特色社會主義思想,堅持以人民為中心是這一新思想的核心理念和根本立場;新理念就是創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,是引領時代發展的方向;新技術就是以互聯網、大數據、人工智能為代表的新一代信息技術,傳統的IT(信息技術)已經向DT(數據技術)轉變,給經濟發展、社會治理、人民生活帶來重大而深遠的影響。黨的十八大以來,中央和省出臺的關于深化“放管服”改革、建立健全基本公共服務標準體系、推進審批服務便民化、提升政務服務效能、推進“互聯網+政務服務”等一系列改革舉措,無不始終貫穿著新思想、新理念、新技術的要求和特征。因此,我們必須順應時代發展要求,以新思想為行動指南,以新理念為行動先導,以新技術為行動推力,把全面推進人社公共服務體系建設作為人社部門深入貫徹落實習近平總書記以人民為中心發展思想的生動實踐,堅持高標定位、高點謀劃、高位推進,著力強化責任擔當,持續提升民生福祉。
      (二)全面推進人社公共服務體系建設是打造“五型政府”的必定要求。去年9月,省政府提出在全省政府系統大力開展忠誠型、創新型、擔當型、服務型、過硬型政府建設。簡要來說,忠誠型政府就是要始終深懷忠誠之心、踐行忠誠之舉,把對黨和人民事業絕對忠誠,鑄入全省政府工作人員的血脈和靈魂,貫穿和體現在政府工作的全過程、各方面;創新型政府就是要開動腦筋、勇于革新、探索實踐,大力推動政府治理理念創新、服務模式創新、體制機制創新;擔當型政府就是要狠抓落實,苦干實干,敢于負責,敢于動真碰硬,以實干立身、憑實績說話;服務型政府就是要把服務作為政府的天職,重塑政府和市場的關系,提升政府服務效能,促進“思想開明、辦事規范、快捷高效”;過硬型政府就是要持續優化政治生態,營造良好從政環境,著力鍛造信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬的干部隊伍,確保政府工作高質量推進。可見,打造“五型政府”與我們當初提出的打造“五型人社”是緊密相關、一脈相承的。其中,責任人社對應忠誠型政府,數字人社對應創新型政府,陽光人社對應擔當型政府,服務人社對應服務型政府,廉潔人社對應過硬型政府。因此,我們必須接續打造“五型人社”,從更高層次上把全面推進人社公共服務體系建設作為打造“五型政府”的實際行動,作為加強作風建設、優化政務環境的重要舉措,著力推動人社領域審批服務理念、制度、作風全方位深層次變革,促進人社公共服務治理體系和治理能力現代化。
      (三)全面推進人社公共服務體系建設是滿足人民群眾對美好生活向往的必由之路。黨的十九大強調要“永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標”。人民群眾對人社領域的美好向往不僅表現在希望有更體面穩定的工作,有更可靠持續的社會保障,有更高水平的工資收入,有更和諧的勞動關系,還表現在希望有更便捷的人社服務,有更好辦事的政務環境,有更親民的工作作風。這既是新時代賦予人社部門的新使命,也是提升群眾獲得感和幸福感的新要求。去年,國務院在全國部署開展全面解決100項群眾辦事堵點問題,其中涉及人社領域的堵點問題就有23項,占到五分之一,還有新聞媒體曝光的省外“九旬老人辦社保年審被抬上三樓”事件和省內的“方章圓章事件”,以及省政府圍繞整治“怕、慢、假、庸、散”作風建設進行明察暗訪發現的涉及人社部門的一些問題,都集中反映了人社公共服務還存在一些不能及時有效滿足人民群眾期盼和要求的問題。比如,人社公共服務有效供給不足,證明材料過多、排隊時間長、相同材料和信息反復提供、網上和移動端可辦事項少、服務效率低,等等。這里面,既有政策層面的問題,也有業務經辦層面的問題,還有隊伍能力建設的問題,歸根結底還是我們人社公共服務質量和水平不高的問題。因此,我們必須順應人民群眾的美好期盼,把全面推進人社公共服務體系建設作為踐行以人民為中心的發展思想的重大舉措,著力解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題,換位思考、將心比心,做到主動服務、有問必答、有求必應、有應必果。
      (四)全面推進人社公共服務體系建設是轉變政府職能保障高質量發展的必行之舉。2018年,既是改革開放40周年,也是機構改革之年。當前,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,需要進一步理順政府與市場、政府與社會的關系,推動市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用,讓政府和市場各就其位、各得其所,以實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展。這就需要通過改革,使機構設置和職能配置適應社會主要矛盾變化,推動解決發展不平衡不充分問題。經過改革,人社部門的行政權力進一步“瘦身”,但服務要求進一步“加碼”,工作職能也從原來以審批發證為主的管理職能轉變到現在以提供高效便捷公共服務為主的服務職能。職能的轉變,意味著工作任務和作風要求也將隨之發生變化。對我們而言,就是要突出問題導向,向體制機制弊端發力,補齊監管和服務的短板,把該管的事管好管到位、該放的權放足放到位、該提供的服務提供到位,為創業創新厚植根基,增強自身發展的內生動力。因此,我們必須立足于保障人社事業高質量發展,把全面推進人社公共服務體系建設作為推動事業發展的“牛鼻子”,著力深化公共服務領域標志性、關聯性、引領性的改革,充分營造事項最簡、流程最優、材料最少、速度最快的人社政務服務環境。
      二、準確把握全面推進人社公共服務體系建設的重點任務
      近年來,全省各級人力資源社會保障部門不斷深化“放管服”改革,持續簡政放權,取消調整一批證明事項,積極推出一系列便民服務舉措,著力解決群眾辦事堵點問題,取得明顯成效,社會反響較好,群眾滿意度明顯提高。當前和今后一段時期,全面推進人社公共服務體系建設要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和省委十四屆六次、七次全會精神,踐行以人民為中心的發展思想,以行風建設為抓手,堅持以群眾需求為導向、以信息化為支撐,統籌規劃、突出重點、協同發展,推動人社公共服務均等化、普惠化、便捷化,力爭到2020年底,基本建成全省標準統一、公平普惠、方便快捷、優質高效的人社公共服務體系,基本構建線上線下融合互通、跨地區跨部門跨層級協同辦理的服務新模式,基本做到“一網通辦、一卡(證)通辦、全程網辦、全省通辦”,讓群眾辦事“只跑一次”或“一次不跑”,加快實現“不進人社門、辦好人社事”的服務目標。重點要抓好以下四項任務:
      (一)統一事項標準。這是高質量公共服務的基礎前提。只有標準統一,才能實現均等化,提升人社公共服務質量和效率,才能確保提供基本同質化的人社公共產品。目前,很多人社服務事項存在名稱五花八門、申請材料多少不一、證明材料要求不同、辦理時限有長有短、業務表單形式多樣等問題,造成群眾辦事有的既看不懂,也問不明白,總是來回跑、反復跑,浪費了大量的時間和精力,有的最后還辦不成事,嚴重影響了人社部門的形象。要解決這些問題,關鍵是要實現同一事項在主項名稱、子項名稱、設定依據、受理條件、辦理材料、辦理流程、辦結時限、辦事表單等八個要素上的“全省統一”,促進辦事標準化、規范化,做到“同一事項、同一標準、同一流程、同一要求”。重點任務:一是定標準。制定全省統一的事項梳理標準,全面梳理行政權力事項和公共服務事項,逐項分級認領,明確辦理層級,形成全省人社系統統一的權力清單和公共服務清單,對清單內事項進行標準化。二是減事項。對沒有設定依據的事項一律取消;對不符合深化“放管服”改革要求和經濟社會發展需要的事項或服務對象消失、多年不發生管理服務行為的事項,一律予以取消或調整。三是簡材料。精簡不必要的申請表,整合相似表單,做到全省人社業務表單統一規范、一表受理;對屬于兜底性質的“其他材料”“有關材料”等模糊表述要逐一明確,不能明確的,不得要求提供;對能通過數據共享查詢核驗的材料信息,不得要求再提供相關辦事材料。四是優流程。破除“講究安全、注重程序、逐級審批”的常規做法,從單純的“物理壓減時限”向“化學反應消除層級”轉變,堅決砍掉程序性而沒有實質意義的經辦環節,對一般事項最大限度地做到由窗口或前端工作人員直接辦結,堅決砍掉因自身管理需要而衍生出的審核審批環節,防止轉嫁給辦事群眾“買單”。
      (二)提升信息化水平。這是高質量公共服務的關鍵支撐。只有推進信息化,才能實現從分散到集中、從線下到線上、從內部經辦到服務社會的巨大轉變,使之成為支撐全省人社事業發展、促進改革創新的“頂梁柱”。目前,信息化與便民化沒有深度融合,網上和掌上辦事程度低,就業、社保、人事人才、勞動關系等業務數據沒有整合貫通,信息孤島和信息壁壘不同程度存在,跨地區跨部門跨層級的協同辦理無法實現,人社數據質量不高,大數據開發和應用不足,無法為科學決策分析提供有效服務,等等。要解決這些問題,關鍵是要堅持以需求為導向,以應用為核心,注重信息的互通共享,充分運用云計算、大數據、物聯網、人工智能等新一代信息技術,推進基礎設施集約、政府治理精準、民生服務普惠、公共服務便捷、功能發展智慧。重點任務:一是做好頂層設計。按照一體化建設思路,整合信息化資源,打破條塊分割現狀,實現各類業務統一集中經辦服務和信息資源集中共享,推進業務互聯互通、協同辦理和智能監控。二是打造“插線板”。開發建設全省統一的人社一體化綜合平臺,作為人社信息系統的“插線板”,集成接入各人社業務信息系統,集成對接國家和省政府有關政務信息系統和平臺,讓所有人社業務和數據在同一“道”上“跑”。三是提供數據共享。匯集人社內部共享數據和外部交換數據,提供統一的數據共享服務,在內部實現各類人社業務之間的數據共享,在外部實現與其他部門數據的交互共享,全面解決群眾辦事堵點問題,推動更多人社業務辦理實現“一次不跑”或“只跑一次”。四是用好大數據。提高“大數據”就是“大財富”的認識,開展數據比對、清洗和優化,提升數據質量,創新數據資源共享和開發利用機制,讓人社數據“活起來”“用起來”,更好地服務于社會民生、城市管理和政府決策。
      (三)拓寬服務渠道。這是高質量公共服務的便民途徑。只有服務渠道多元,才能滿足群眾辦事場景多樣化、服務產品多樣化的不同需求,使群眾辦事更加方便。目前,我們的線上線下服務都還存在嚴重的不足,線上服務主要存在辦事功能不強、用戶體驗不佳、聚集力不高、智能服務缺失等問題,線下服務主要存在服務渠道較窄、服務方式不夠豐富、服務半徑較小、業務觸達不深等問題。要解決這些問題,關鍵是要加快形成線上辦事為主、實體辦事為輔、自助辦事為補的服務新格局,打造方便快捷、就近可及、靈活多樣、線上線下互通的人社服務渠道,實現群眾辦事“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。重點任務:一是建好線上辦事平臺。按照“應上盡上、全程在線”的原則,把人社業務“搬”到政務服務網、贛服通、12333、掌上終端、自助一體機、第三方平臺等線上平臺辦理,發揮各渠道的優勢,打造“不打烊”的“辦事大廳”,適應群眾的生活習慣,推動“掌上辦理、移動辦事”,讓群眾辦事像“網購”一樣方便,像“發朋友圈”一樣簡單。二是完善線下服務功能。優化整合實體辦事大廳和服務窗口“一站式”功能,實現從“多頭找部門”“多次辦理”到“一個窗口”“一次辦好”,逐步打造名稱統一、標識統一、柜臺統一、著裝統一的窗口服務品牌;把更多適合基層、簡單易辦的業務下放或委托至基層平臺辦理,增強基層服務功能,提升基層服務承載能力。三是探索開展社會化合作服務。選擇管理規范、網點廣泛、服務能力強、人員有保障的社會第三方,比如銀行、醫院等社會渠道,探索合作開展人社公共服務,將一批可委托、能承接的服務事項由社會第三方承辦代辦,進一步拓寬人社服務渠道,延伸人社服務半徑。
      (四)提高專業能力。這是高質量公共服務的基本保證。只有不斷提高服務專業能力,才能把服務狀態調到最佳,把服務效果做到最好,才能提供真正優質的服務。目前,有些工作人員政策法規不熟悉、業務能力較弱,在一些專業性較強的業務領域,具有專業背景的人員占比較低;基層平臺工作人員年齡偏大、學歷偏低的現象較為普遍;部分工作人員的作風不夠優,責任意識和服務意識還不強,服務群眾的主動性還比較缺乏;少數工作人員的“官氣”還比較重,對前來辦事的群眾仍然是“高高在上”,等等。要解決這些問題,關鍵是要增進工作人員服務動機,提高人員能力素質,規范服務行為方式,提升服務質量效能。重點任務:一是加大培訓。省、市、縣要分級對窗口單位工作人員組織開展入職培訓、提升培訓或業務培訓,突出政策法規、業務經辦、服務禮儀、作風建設等重點內容,用兩年時間對窗口單位工作人員全部輪訓一遍,在培訓中提高服務的專業能力。二是加大鍛煉。用好“窗口”這個培訓大平臺,把窗口單位從事行政管理和后臺服務的在編人員,以及經驗豐富的優秀干部放到窗口一線鍛煉,把一批新錄(聘)用公務員和事業單位工作人員放到窗口一線鍛煉、掛職或輪崗,在鍛煉中體驗群眾感受,增強宗旨意識和為民情懷。三是加大交流。堅持“請進來”“走出去”,邀請有關專家來贛授課交流、現場指導,組織窗口單位工作人員到先進地區跟班學習或觀摩考察,在交流中拓展眼界,改進提升,增強本領。四是加大激勵。發揮正向激勵作用,對服務工作做的好、群眾滿意度高的要給予獎勵,在培訓、評先、晉級晉職、績效工資分配等方面給予優先或傾斜,在激勵中提高服務的主動性和自覺性。
      三、全力保障全面推進人社公共服務體系建設取得實效
    施政之要,重在落實,貴在實干。全系統上下要積極踐行以人民為中心的發展思想,把全面推進人社公共服務體系建設作為當前和今后一個時期的“首位工程”,以時不待我、只爭朝夕的緊迫感,以抓鐵有痕、踏足留印的作風,克難奮進、接力奮斗,確保取得實效。
      (一)解放思想,自覺扛起重任。解放思想是時代與實踐發展的需要,是不斷解決前進道路上矛盾和問題的根本前提,是應對困難挑戰、破解發展難題的一把“金鑰匙”。實踐在發展,形勢在變化,解放思想永無止境。40年改革開放的偉大實踐充分證明,只有思想的大解放,才有改革的大突破、制度的大創新、力量的大凝聚。在全面推進人社公共服務體系建設中,有很多做法沒有現成的模式可以照搬照抄,有很多具體措施是全新的,如果不解放思想,還是因循守舊、按部就班,甚至拿出老文件、老規定“說事”,就很難有突破性的進展,就很難順利推進。要主動創新求變。大膽的試、大膽的闖,突破常規思維,打破習慣做法,變“事事按慣例”為“大膽創新例”,變“不可能”為“可能”,變“路徑依賴”為“模式創新”。對任務分工要不折不扣、高效高質地完成,不倒“苦水”,不講“價錢”,做到“不為難辦不辦找借口,只為辦到辦好找方法”。要敢于擔當盡責。現在不是要不要做、愿不愿做、能不能做的問題,而是不得不做、馬上就做、趕緊要做,容不得半點猶豫、觀望、懈怠和推脫,必須以堅如磐石的信念、破釜沉舟的勇氣、舍我其誰的擔當,堅決打好公共服務體系建設這場攻堅戰。要勇于自我革命。群眾辦什么事煩,就把什么列入改革范圍,群眾辦什么事難,就把什么納入必須解決的范疇,以壯士斷腕的勇氣,用自身一時的“痛”換取群眾長遠的“爽”。對經辦流程要敢于“動刀”,破除官本位思想;對內部流轉機制要敢于“動刀”,在不違反有關法律法規的前提下,按照“最少、必須”的原則,大力砍掉不合規或不合適宜的內部流轉規定和程序,為工作推進“松綁解縛”。
       (二)上下聯動,形成“一盤棋”。全面推進人社公共服務體系建設是一項系統工程,涉及到每一級、每個部門、每個人、每項業務、每個環節、每個信息系統,可以說,這是一項艱巨復雜的任務,更是一次刀刃向內、自我革命的重大改革。如果只靠省里來抓、只靠領導來推、只靠某個部門來做,顯然是不行的。只有上下聯動,凝聚各方力量,形成全省“一盤棋”格局,才能把每項任務落到實處,才能保證真正取得成效。要分工協同。樹牢“分工不分家”的思想,認真按照任務分工,盡心盡責落實到位;廳本級要加強規劃指導、統籌協調、督促指導,各地要積極配合、加快落地;牽頭部門要發揮牽頭協調作用,主動研究工作和破解難題,配合部門要積極靠前,增強大局意識和協同觀念,主動補臺補位。要統一推進。按照統一部署、統一要求、統一時間、統一標準,積極推進,保持步調上下一致,堅決避免“上熱下冷”“左快右慢”“你說你的,我做我的”的現象,堅決破除“等”的觀望思想、“靠”的依賴思想、“要”的功利思想,避免消極被動等任務、坐而論道空爭論、畏難退縮提條件,確保全系統上下同心同向發力。要形成合力。加強與財政、編制、政務服務管理、信息技術等部門的溝通協調,善于借勢借機借力,爭取更廣泛的助力支持和資源傾斜,積極對接全國和全省政務服務工作大局,確保發展方向不偏、實施路徑精準、建設內容全覆蓋;注重汲取群眾智慧和力量,開門納諫,以群眾的視角做好總體規劃,倒逼權責關系的重塑、經辦流程的再造、管理模式的轉型,全面破除群眾辦事的痛點、堵點和難點。
      (三)統籌兼顧,蹄疾步穩推進。習近平總書記指出,我們一定要堅持膽子要大、步子要穩、戰略上要勇于進取,戰術上則要穩扎穩打。全面推進人社公共服務體系建設,是循序漸進的工作,既要敢于突破,又要一步一個腳印,穩扎穩打地推進。要處理好首位工程與重點工作的關系。首位工程不僅是“一把手”的工程,全系統每一位干部職工都要把它放在自己工作的第一位進行優先考慮、優先處理,但這并不是意味著其他重點工作就可以不管不顧。首位工程與重點工作是相互依存關聯、彼此影響聯動的,在開展重點工作時,要在首位工程上多花一點心思、多花一點時間。要通過推進首位工程帶動重點工作提速,通過重點工作推動首位工程提質,使兩者有機融合、協同發展。要處理好試點先行與全面推開的關系。要堅持試點先行,綜合各種情形,通過解剖麻雀的方式,凝聚共識,找出規律,解決推進過程中本地化、差異化的問題,為全面推開積累經驗、創造條件。試點地方要先行,但是其他地區也要跟進關注,積極思考,及時發現提出問題,想方設法解決問題。要注重總結試點中的成功經驗和有效做法,尊重基層和群眾首創精神,倡導各地創造各具特色、管用可行的“一招鮮”和“土特產”,鼓勵各地主動對標先進、互相學習、共同提高。要處理好當前與長遠的關系。推進人社公共服務體系建設是對以前公共服務建設實踐的提煉和升華,是繼承和發揚,不是另起爐灶、另搞一套,但更加注重制度創新、理念創新、模式創新。在推進過程中,要把當前的好經驗好做法及時總結出來,固化下來,形成管長遠的工作機制和標準規范。同時還要把握好新與舊、破與立、廢與建、快與慢的均衡和力度,處理好戰略和戰術、政策和策略、節奏和分寸、手段和技巧等關系。
      (四)完善機制,提供有力保障。習近平總書記強調,抓落實,建立科學管用的制度和機制很重要。只有強化機制約束力,才能提升工作效率。全面推進人社公共服務體系建設,一頭連著發展,一頭連著民生,時間緊、要求高,要落實好各項任務,必須健全完善科學規范、完整配套、務實管用的長效機制,為順利推進“首位工程”提供有力保障。要完善工作運行機制。省廳建立“廳長指揮調度、分管廳長各負其責、專班統一推進、部門按職落實”的工作機制,成立全面推進人社公共服務體系建設領導小組,負責頂層設計、統籌協調、督查指導。各地要建立相應工作機制,指定專人負責,按照統一部署,抓好對接銜接,精心組織實施。要完善工作責任機制。下一步將根據《實施意見》制定具體任務分工方案,細化每項任務的責任單位、完成時限、工作要求等,形成推進時間表和路線圖,實行掛圖作戰,確保各項任務按計劃高效有序推進。定期調度通報工作進展情況,對專項工作要到點驗收、對賬銷號,切實做到事事有回音、件件有著落。要完善考核激勵機制。將全面推進人社公共服務體系建設情況列入市縣高質量發展考核評價人社部門考評內容和政務督查、行風建設范疇,并與有關資金分配、評優評先等掛鉤;對進度嚴重滯后的進行督辦或約談;對敷衍塞責、推諉扯皮、屢推不動的,要嚴肅問責追責;對狠抓落實、成績突出的,要給予表揚獎勵;要堅持“三個區分開來”,容改革之失、解干事之憂、釋擔當之慮,充分激發干事創業積極性。要完善作風保障機制。一方面,推進公共服務體系建設需要持續投入巨額資金,特別是信息化建設,務必要在項目立項、招標和資金使用管理等方面,做到合法合規、嚴謹規范,真正把“首位工程”打造成干凈、廉潔的民心工程。另一方面,要注重發揮“一把手”的表率作用和督促作用,帶出抓落實的班子、抓落實的團隊、抓落實的風氣。
      同志們,目標既定,藍圖繪就。全面推進人社公共服務體系建設的“動員令”已經發出,“沖鋒號”已經吹響。全省各級人力資源社會保障部門要在省委、省政府的堅強領導下,深入貫徹黨的十九大精神,認真落實省委十四屆七次全會部署要求,堅定信心、凝心聚力,敢為人先、銳意進取,全力打造公共服務的“江西樣板”和“人社樣板”,為共繪新時代江西物華天寶人杰地靈新畫卷作出積極貢獻,為慶祝新中國成立70周年獻禮!

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