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    關于印發《2014年全省人力資源和社會保障工作要點》的通知 發表時間:[ 2014-02-17 ]  來源:[ 廳辦公室 ]  瀏覽次數:[ 14678 ]
    贛人社發20149
    各設區市人力資源社會保障局,省直及中央駐贛有關單位人事(勞資)部門,廳各處室單位

      2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年,也是推動實現“發展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”的關鍵一年。全省各級人力資源社會保障部門要進一步增強責任感和使命感,堅定信心,改革創新,突出重點,狠抓落實。《2014年全省人力資源和社會保障工作要點》已經廳黨組同意,現印發給你們,各地要根據工作實際提出落實意見并認真執行,確保完成2014年各項目標任務。

    江西省人力資源和社會保障廳

    2014214

    2014年全省人力資源和社會保障工作要點

     

      2014年全省人力資源和社會保障工作的總體要求是:全面貫徹黨的十八大及二中、三中全會和省委十三屆七次、八次全會精神,按照全國人力資源社會保障工作會議部署,圍繞“民生為本、人才優先”工作主線,堅持穩中求進工作總基調,把改革創新貫穿于就業、社會保障、人才隊伍建設、人事制度改革、工資收入分配和勞動關系調整的各個環節,加快推進“五型人社”建設,努力開創人力資源社會保障事業新局面。

      一、著力促進就業創業

      (一)確保完成就業工作目標任務。分解落實就業目標任務,健全責任制,努力實現城鎮新增就業45萬人、就業困難人員再就業4萬人,新增轉移農村勞動力50萬人,城鎮登記失業率控制在4.5%以內,保持就業局勢總體穩定。

      (二)深入實施就業優先戰略。建立經濟發展和擴大就業的聯動機制,健全政府促進就業責任制度,落實完善促進就業、鼓勵創業等各項政策,拓寬就業渠道,促進就業公平、創業公平,努力推動實現更高質量的就業。

      (三)扎實做好重點群體就業工作。把高校畢業生為主的青年就業工作擺在重要位置,繼續實施離校未就業高校畢業生就業促進計劃,完善一鍵通網絡服務平臺,確保高校畢業生就業水平“不降低、有提高”。健全高校畢業生基層服務保障機制,選拔招募“三支一扶”大學生2200名。妥善做好化解產能過剩、結構調整過程中企業職工安置工作。統籌做好農村轉移勞動力、就業困難人員、退役軍人等重點群體就業。研究制定國有及國有控股企業公開招聘管理辦法,規范招聘行為。

      (四)大力開展職業技能培訓。健全面向城鄉全體勞動者的職業培訓制度,構建勞動者終身職業培訓體系,進一步完善政策體系,強化工作措施,創新工作機制。發揮政府補貼的引導作用,啟動實施農民工職業技能提升計劃,大力開展就業技能培訓和企業職工崗位技能提升培訓適時啟動創業培訓師資認定工作,加強培訓師資隊伍建設。加強職業技能公共實訓基地建設。全年工業園區培訓28萬人、創業培訓8萬人。

      (五)大力促進創業帶動就業。努力實現新增發放小額擔保貸款100億元,其中個人創業貸款60億元,小企業貸款40億元,貸款回收率95%以上。調整完善小額擔保貸款等創業扶持政策開展小額擔保貸款質量提升年活動,促進小額擔保貸款規范發展。組織實施“青年創業計劃”,重點扶持小微企業和高校畢業生、返鄉農民工等群體創業。加大創業孵化基地建設力度,強化創業專家隊伍建設和創業項目庫開發。全面推進創業型城市建設。

      (六)強化公共就業人才服務。整合完善公共就業和人才服務體系,繼續組織開展公共就業人才服務專項活動。建立健全績效考核體系,實現公共就業人才服務的標準化、專業化、均等化、規范化。加強公共就業和人才服務信息網絡建設,加快推進就業信息聯網和統一發布,促進信息資源共享。規范公益性崗位開發和管理,實施公共就業服務人員能力提升計劃。

      (七)健全就業失業信息監測制度。密切關注形勢的發展變化,進一步擴大“一網五點”監測范圍。加強就業監測信息統計、分析和利用,結合就業統計指標體系完善,夯實統計基礎,提高數據質量。探索建立公共信息資源和各類社會信息資源綜合利用、共享發布和動態監測機制。開展影響就業形勢相關問題的前瞻性研究。

      (八)加快推進人力資源市場建設。充分發揮市場機制在促進就業和配置人力資源中的決定性作用,加快推進人力資源市場整合改革。健全人力資源市場運行機制和監管體系,修訂《江西省人才市場管理辦法》,大力推進人力資源市場標準化建設。完善人力資源市場誠信體系,加快發展人力資源服務業,充分發揮政府所屬人力資源機構的作用。做好隨軍家屬安置和援疆工作。

      二、加快推進城鄉社會保障體系建設

      (九)做好擴面征繳和待遇支付工作。實施以養老、醫療保險為重點的全民參保登記計劃,擴大各項社會保險覆蓋面。全省城鎮基本養老、新農保、城鎮基本醫療、失業、工傷、生育等險種參保人數分別達到760萬人、1710萬人、1350萬人、270萬人、420萬人和210萬人。加大基金征繳力度,做好社會保險欠費和企業改制掛賬費用的清理回收工作,確保各項社會保險待遇按時按規定支付

      (十)加快推進養老保險制度建設。主動策應、及時跟進國家深化養老保險頂層設計研究,進一步完善城鎮職工基本養老保險省級統籌制度,統一和完善全省職工養老保險繳費和待遇計發政策。根據國家統一部署,穩妥推進機關事業單位養老保險制度改革。推動合并實施新農保和城居保,建立統一的城鄉居民基本養老保險制度。實施城鄉養老保險制度銜接政策。進一步完善被征地農民社會保障政策,規范審核程序,落實保障資金,切實做到先保后征、應保盡保。落實稅收優惠政策,大力推動企業年金、職業年金發展。做好企業退休人員基本養老金調整工作,健全養老金正常調整機制。適當提高參保人員非因工及因病死亡撫恤金標準。研究建立病殘津貼制度適當提高未參保城鎮大集體企業退休人員等群體的養老生活補助標準。

      (十一)健全基本醫療和生育保險制度完善全民醫保體系,推進城鄉居民基本醫療保險制度整合。健全醫療保險市級統籌運行管理機制。全面推進和完善大病醫療保險制度。穩步推進醫療保險付費方式改革,全面推行醫保基金付費總額控制,完善醫療保險門診統籌制度。建立醫療服務評價和監管體系,加強醫療保險服務監管和政策落實,完善基本醫保基金管理監督和風險防范機制。進一步提高居民醫保財政補助和個人繳費水平,逐步提高城鎮職工、城鎮居民醫療保險報銷水平。加強生育保險制度建設,落實生育保險待遇。

      (十二)完善失業保險制度。啟動《江西省實施〈失業保險條例〉辦法》修訂調研工作。研究利用失業保險基金支持企業發展的相關政策,增強失業保險預防失業、促進就業的功能。完善失業動態監測和失業預警制度。

      (十三)加強工傷保險制度建設。將公務員和參公管理事業單位納入工傷保險范圍,擴大高風險行業參保覆蓋面。規范工傷認定和勞動能力鑒定程序。繼續做好老工傷人員納入工傷保險統籌管理后續服務工作。完善工傷保險市級統籌和配套政策,建立工傷保險省級調劑金制度。開展工傷醫療機構和工傷康復機構定點管理工作。加強工傷預防試點工作,推進工傷康復服務體系建設。

      (十四)強化社會保險基金監管。加強基金監督檢查力度,全面實行基金監管軟件聯網應用工作。做好封閉運行社會保險管理納入屬地化管理。加強企業年金資格管理,完善基金管理機構資格認定和專家評審規則。

      (十五)提升社會保險經辦管理服務水平。全面推行“五險統一征繳、分險種支付”的經辦模式,降低企業參保事務性負擔。全面實現醫療保險省內異地就醫即時結算,探索開展省外異地就醫即時結算。總結推廣“助保貸款”經驗,解決困難群體參保接續問題。做好養老保險、醫療保險關系跨地區轉移接續工作。繼續推進養老金領取資格全國異地協查工作。開展社會保險稽核內控工作,防范社會保險基金風險。

      三、不斷創新人才工作體制機制

      (十六)加強專業技術人才隊伍建設。做好第五屆全國杰出專業技術人才和先進集體表彰選拔推薦工作,開展享受政府特殊津貼人員和百千萬人才工程人選選拔工作,選派資助百千萬人才工程人選赴國(境)外研修,舉辦百千萬人才工程人選高級研修班。完善高層次人才引進政策,建立高層次人才引進綠色通道,繼續實施“優秀高層次專業技術人才引進計劃”。完善支持留學回國人員來贛創業服務政策,探索省級專家服務基地建設。做好海外高層次留學人才回國資助、海外赤子來贛服務行動計劃、留學人員來贛創業啟動支持計劃等工作。積極推進人才管理改革試驗區建設,努力探索建立新型人才管理、人才創新創業服務機制。進一步擴大博士后工作規模,力爭新增博士后科研流動站2-3家,博士后招收規模比上年增長20%,探索開展建立博士后創新實踐基地試點。實施專業技術人才知識更新工程,建立江西省專業技術人才知識更新工程高級研修制度,改進專業技術人員繼續教育考核機制,推行專業技術人員繼續教育信息化管理。

      (十七)加強技能人才隊伍建設。繼續組織實施“高技能人才振興工程”,完善高技能人才表彰制度,開展“中華技能大獎”、“全國技術能手”等評選表彰工作。推動技校提高教學質量、辦學水平,強化師資培訓和教學研究,增強技能競賽能力。開展校企合作示范校建設,加強實訓基地建設。完善促進技校發展的政策,研究解決技工院校收費、項目經費扶持、畢業生平等畢業待遇等問題。開展“振興杯”系列職業技能競賽活動,組隊參加全國職業技能大賽。根據國家部署,認真做好技能人員職業資格管理改革工作。規范職業技能鑒定行為,加強鑒定精細化管理,狠抓鑒定考核質量,確保考試安全。

      (十八)深入推進職稱制度改革。分類推進職稱制度改革,全面推行中小學教師職稱制度改革,做好工程技術人員職稱制度改革試點前期準備工作。健全人才評價機制,拓寬職稱評審“綠色通道”,分類分層次逐步放寬論文、課題要求,適度擴大職稱外語免試范圍。加強專業技術資格評審評委會建設,進一步擴大自主評審范圍,全日制本科高校教師職稱全部實行自主評審。規范職稱申報評審工作,強化用人單位在職稱申報評審工作中的考核把關作用。加強職稱申報評審誠信體系建設,全面推行學歷查詢認證制度,擴大學術論文檢索審驗制度試行范圍。

      (十九)加大引進國外智力工作力度。深入推進高端外國專家項目,積極引進和用好國外高層次人才和急需緊缺人才。建設一批引智成果示范推廣基地和示范單位,推進引智成果共享。推進“一村一品”示范企業、示范合作社和示范村建設,加強一村一品帶頭人培養。創新外國專家管理與服務,建立聘專單位外事專管員持證上崗制度。認真貫徹中央和省委關于因公臨時出國和外事管理的新要求,加大對專業技術人才,特別是中長期培訓項目的支持力度,進一步提高出國(境)培訓質量和效益。

      四、積極推進人事制度改革

      (二十)加強公務員制度和隊伍建設。堅持凡進必考,完善公務員考錄政策,規范考試錄用操作流程,做好全省四級聯考、政法干警招錄工作。加強基層公務員隊伍建設,吸引應屆高校畢業生報考基層機關。加強公務員考核特別是平時考核工作,深入開展爭做“人民滿意公務員”活動,鞏固評比達標表彰活動專項整治成果,出臺管理實施細則。開展公務員職業道德和革命傳統教育,加強公務員四類培訓,推進公務員網絡培訓。實施公務員職業道德建設工程。完善公務員遴選機制,穩步推進聘任制公務員試點工作。穩慎做好參照管理工作。

      (二十一)加快推進事業單位人事制度改革。貫徹落實事業單位人事管理條例。完善事業單位崗位設置管理制度,加快建立崗位設置動態管理機制,妥善處理專業技術崗位評聘矛盾問題。積極推進事業單位管理崗位職員制試點,探索建立符合事業單位管理工作特點和規律的職員制度。規范事業單位公開招聘工作,研究制定分業分類招聘辦法,加強對縣以下事業單位招聘工作的指導和督查。

      (二十二)加強軍轉安置工作。堅持指令性下達安置計劃,探索改進軍轉干部安置方式,確保完成年度軍轉安置任務。進一步增強軍轉干部培訓的針對性和實效性。組織開展第六次全省軍轉工作表彰活動,做好第六次全國軍轉表彰對象推薦工作。認真做好自主擇業軍轉干部管理服務工作。繼續深入開展“關愛企業軍轉干部行動”,堅持企業軍轉干部收入水平動態增長機制,確保企業軍轉干部總體穩定。

      (二十三)加強人事考試工作堅持以“安全考試、公平考試、科學考試”為核心,推進人事考試工作制度、操作規程、隊伍建設“三統一”。嚴肅人事考試紀律,綜合治理考試環境,確保高質量完成各項考試工作任務

      五、進一步健全工資收入分配制度

      (二十四)完善機關事業單位工資收入分配制度。認真做好縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度試點工作。規范公務員津貼補貼,做好機關工作人員津貼補貼調整工作。繼續開展公務員工資水平試調查工作。按照國家部署,做好機關事業單位收入分配制度改革和地區附加津貼制度實施等相關準備工作。完善事業單位實施績效工資相關政策,鞏固事業單位實施績效工資成果。探索提高專業技術人員待遇辦法。調整離休人員護理費標準。

      (二十五)推進企業工資收入分配制度改革。探索建立最低工資標準評估機制,穩慎合理適時調整最低工資標準。貫徹《江西省企業工資集體協商條例》,促進企業建立工資決定機制和正常增長機制,加強工資支付保障制度建設。及時發布企業工資指導線,推動建立企業薪酬調查和信息發布制度。加強國有企業工資內外收入監督檢查,規范國有企業負責人薪酬管理。

      六、切實加強勞動者權益保障

      (二十六)加強各項農民工工作。進一步做好農民工工作的統籌協調,抓好國務院關于進一步做好農民工工作的若干意見的貫徹落實。做好《江西省農民工權益保障條例》的論證和報審工作。推動有關部門落實農民工在城鎮落戶、隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試等方面的政策,維護農民工合法權益,積極穩妥推進農民工市民化。加大對農民工綜合服務中心、散工勞務市場建設和駐外機構管理的指導力度。加大對中心城市及重點家庭服務企業和員工制企業各項扶持政策的落實力度,推進家庭服務業規范化和職業化建設。

      (二十七)健全勞動關系協調機制。推進勞動關系和諧企業與工業園區創建活動常態化,依法規范勞務派遣用工,實施集體合同制度新三年行動計劃,加快勞動用工備案制度建設,加強對勞動關系形勢的監測和分析研判,做好勞動關系群體性突發事件應急處置工作,繼續推進構建和諧勞動關系綜合實驗區建設。

      (二十八)提升勞動人事爭議處理效能。加大調解仲裁制度建設力度,啟動《江西省勞動人事爭議處理辦法》立法工作。創新仲裁辦案方式,推廣使用仲裁辦案信息系統,建立辦案質量評估體系,提高辦案能力和水平。推進調解仲裁機構優質服務窗口標準化建設,實現各級仲裁院“五有”建設目標。加大調解組織建設力度,進一步擴大覆蓋面。

      (二十九)加強勞動保障監察執法。繼續開展清理整頓力資源市場秩序、勞動用工、農民工工資支付等突出違法問題的專項執法檢查,加強省市聯動舉報投訴平臺建設,做好重大違法案件和群體性事件的查處工作。推進勞動保障守法誠信制度建設,完善行政司法聯動機制。有序推進“兩網化”管理工作,實現勞動保障監察“兩網化”管理市級全覆蓋。開展打擊非法用工等違法犯罪活動綜合治理考評工作。及時對全省農民工工資支付情況進行通報,建立健全保障農民工工資支付工作責任制。建立勞動保障監察重大違法行為社會公布制度。加強基層執法力量。

      七、加強綜合性基礎性工作

      (三十)加強調查研究。圍繞有關重大體制機制問題、制約事業發展的主要矛盾和群眾反映強烈的突出問題,大力開展領導干部領題調研和政策問題專題調研。改進調研作風,促進調研成果轉化為指導實踐的理論依據和政策意見。充分發揮廳專家咨詢委員會專家的作用。加強人力資源社會保障學會工作。

      (三十一)加快推進法制建設步伐。健全完善政策法規體系,做好一系列政策法規的立法工作。貫徹落實人力資源社會保障系統“六五”普法規劃,推進行業和企業開展普法活動。完善行政復議案件審理機制,有效預防和化解行政爭議。開展法律實施監督檢查。進一步深化行政審批制度改革,全面梳理現有行政職權,建立行政審批事項目錄管理制度,優化辦事流程。健全完善重大事項社會穩定風險評估制度。

      (三十二)推進規劃統計和財務工作。繼續實施人力資源和社會保障事業發展“十二五”規劃。推進昌九人力資源市場、社會保障一體化建設。做好鄱陽湖生態經濟區、贛南等中央蘇區振興、打造吉泰走廊重要增長帶等規劃中人力資源社會保障項目的落實,大力支持南昌打造核心增長極、九江沿江開放開發、共青先導區人力資源社會保障事業發展。加強統計工作,開展農村實用人才調查、社區直報調查等專項調查工作。加強統計基礎數據整理和統計分析,提高決策咨詢服務水平。加強和改進社會保險基金預算管理,提高預算編制的科學性和執行、考核的嚴肅性。

      (三十三)加強基本公共服務建設。落實“十二五”規劃重點項目,開展基層勞動就業和社會保障服務設施建設工作。推進人力資源市場和社會保障服務中心建設,改善經辦管理服務條件。建立健全基層平臺工作經費最低保障機制、工作經費適度增長機制、工作經費監督管理機制。通過政府購買服務的方法,緩解基層工作人員不足的問題。

      (三十四)做好新聞宣傳和政務公開工作。創新宣傳手段和方式方法,廣泛宣傳人力資源社會保障工作的新舉措、新成效,做好重大政策措施的宣傳解讀,加大典型宣傳力度。加強新聞發布工作和輿情分析引導工作。深入推進行政權力公開透明運行,推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。完善依申請公開制度、機制和程序。不斷加強和改進政務信息工作。

      (三十五)提高信息化水平。加強社保卡服務體系建設,新增免費發放社保卡600萬張。按照省級大集中要求,啟動省級數據中心建設,加快“多險合一”信息系統建設步伐,確保“多險合一”系統在鷹潭、萍鄉、撫州三個設區市上線實施打造集銀行繳費、網上查詢等功能于一體的“電子社保”。打造網上辦事大廳,逐步實現“不進人社門,能辦人社事”。打造就業e圖與微信平臺等公共就業服務平臺,提供更加高效便捷的公共就業服務。加強12333電話咨詢等公共服務系統建設。推進公文傳輸系統和辦公自動化系統在省市縣三級人力資源社會保障部門的應用,建立全省軟件統一、互聯互通的辦公平臺。

      三十六)做好信訪維穩工作。健全信訪工作機制,逐步推進信訪工作規范化、法治化。創新信訪工作方法,努力暢通信訪信息渠道。加大案件督辦力度,推動事要解決。加強信訪隊伍建設,強化宗旨意識,用心、用情、用力做好信訪工作,努力提高群眾對信訪工作的滿意度。開展信訪調研和矛盾糾紛排查,堅決防止發生重大惡性事件。

      八、切實加強自身建設

      三十七)加大干部教育培訓工作力度。扎實推進系統干部全員培訓,分級分類組織開展市縣人社局、省直單位人事(勞資)部門負責人業務培訓,切實提高干部隊伍素質。推進干部教育培訓基礎建設,加強培訓基地基礎建設的改造和更新,保障干部培訓經費投入。

      (三十八)加強黨風廉政建設加大對中央和省委關重大決策部署落實情況監督檢查力度,加強對重點部位和關鍵環節特別是政府采購項目招投標、重大工程項目建設、大額資金使用的監督檢查。深入開展黨風廉政教育,提高黨員干部黨性修養和廉潔自律意識,加強廉政風險防控機制建設,深入開展糾風和專項治理工作。嚴肅查處各類違法違紀案件。

      (三十九)加強機關黨建和系統作風建設。把學習宣傳貫徹黨的十八屆三中全會和省委十三屆八次全會精神作為機關黨建工作的首要政治任務,深入學習習近平總書記系列講話精神。繼續抓好中央和省委以及廳黨組改進作風密切聯系群眾規定的貫徹落實。鞏固第一批黨的群眾路線教育實踐活動成果,扎實開展市縣人力資源社會保障系統第二批教育實踐活動繼續開展“轉作風、進園區、強服務”主題實踐活動,推進優質服務窗口創建活動。加強基層黨組織建設,不斷提高黨建科學化水平。進一步做好工青婦和定點扶貧工作。

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